近日，公安部推出支持北京創新發展的20項出入境政策措施，將于2016年3月1日起實施。這些出入境政策措施涉及到外國人簽證、入境出境、停留居留、永久居留等各個方面，是公安部落實人才強國戰略、促進創新驅動發展、深化出入境改革的又一項重要舉措。記者就實施支持北京創新發展有關出入境政策措施的相關問題采訪了公安部出入境管理局有關負責人。

　　聚焦國家人才戰略著眼吸引國際人才

　　人才是實現創新驅動發展最為寶貴的資源。習近平總書記在主持中央政治局第九次集體學習時提出要積極引進海外優秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多海外創新人才到我國工作，并提出中關村要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。李克強總理在2015年12月3日 召開的國務院常務會議上提出：要加大海外高層次人才的引進力度，研究推動在中關村開展新的政策試點。在當前全球一體化的趨勢下，國家間的綜合實力競爭核心 是人才的競爭，國際創新人才更是鏈接全球創新有機網絡的紐帶和把握產業變革先機的窗口，科技創新競爭的關鍵在于人才的競爭。

　　在研究支持北京創新發展的出入境政策措施過程中，公安部進行了認真調研，與北京市政府有關部門、中關村外籍從業人員、留學歸國人員、外國留學生、相關企業家及人才服務機構進行了深入交流，并進行了數據測算和政策評估，在此基礎上研究形成了20條支持北京創新發展的政策措施。主要目的是通過進一步創新出入境政策，為北京創新發展提供更為便捷的出入境環境、更為優良的外籍人才居留待遇、更加高效的出入境服務，以吸引更多的海內外高層次人才和創新創業人員集聚北京。

　　由點及面形成中關村引領、北京全市聯動的政策措施體系

　　北京是全國創新創業資源最為集中的地區，而中關村又是北京創新發展的龍頭。此次出臺的20項出入境政策措施，既緊密圍繞服務中關村建設，又兼顧北京打造全國科創中心普遍需求。

　　其中，10項 政策措施系根據中關村創新發展的定位、特點和實際需求量身打造，并在中關村國家自主創新示范區先行先試。中關村作為第一個國家自主創新示范區和第一個國家 人才特區，是國家先行先試的創新平臺。在中關村開展新政策試點，既是支持中關村加快向具有全球影響力科技創新中心進軍的積極探索，也是積累經驗，研究形成 系統配套的引才政策措施的重要手段，更是不斷為國家探索出入境管理改革創新的重大舉措。

　　區分創新群體需求出臺切實管用的引才政策

　　此次出臺的政策措施針主要對北京創新發展急需的四大類外籍人才（即外籍高層次人才、留學歸國創業外籍華人、外籍青年學生、創業團隊外籍成員）的群體需求 特點，提出了有針對性的解決方案，改革力度大、受眾范圍廣，著重解決制約北京創新發展中吸引聚集各類外籍人才的政策瓶頸并提供優待政策，廣聚各類英才。

　　——針對高層次人才，設立永久居留“直通車”，以便捷的方式吸引國際頂尖人才。此政策將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號，使中關村引進海外高層次人才提檔加速，從而推動原始技術創新和前沿技術研究。相關措施有：

　　設立永久居留“直通車”。對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經中關村管委會推薦，可直接申請在華永久居留資格。

　　設立專門服務窗口。公安部在中關村設立外國人永久居留服務窗口，負責受理、審核永久居留申請，提供咨詢服務。

　　縮短審批期限。對申請永久居留的中關村外籍高層次人才，加快審批進程，自受理后50日內完成審批（現行規定是180日）。

　　——針對華人推出居留便利政策，激發外籍華人回國創新創業熱情。創新發展對國外創新技術和投資具有強烈的引進需求，而外籍華人是這些因素的重要載體。給予外籍華人在華居留和永久居留突破性的便利，有助于增強其作為中華兒女的自豪感，吸引和推動外籍華人回國創新創業。

　　對外籍華人提供長期居留便利。在中關村創業的外籍華人（不受60周歲年齡限制）可憑工作許可和雇主擔保函件直接申請五年有效的工作類居留許可，也可憑創業計劃直接申請5年有效的私人事務類居留許可（加注“創業”）。

　　對外籍華人申請永久居留實施優待政策。外籍華人具有博士研究生以上學歷或在中關村企業連續工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少于6個月，可以直接申請在華永久居留。

　　——設立創業團隊成員和外籍技術人才快速入境和長期居留便捷通道，建立與國際接軌的市場化人才引進評價機制。此政策有利于整建制吸引外籍創新研發團隊，吸引戰略性新興產業領域外籍技術人才，從而帶動和促進科研創新和產業發展。具體措施有：

　　對創業團隊外籍成員和外籍技術人才提供入境便利。中關村創業團隊外籍成員和中關村企業選聘的外籍技術人才，提前辦妥工作許可證明的，可在抵達口岸申請工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可在抵達口岸憑創業團隊帶頭人或企業出具的邀請函件申請人才簽證入境。

　　對創業團隊外籍成員和外籍技術人才提供入境和居留便利。中關村創業團隊外籍成員和中關村企業選聘的外籍技術人才（不受60周歲年齡限制）入境后，可憑工作許可和雇主擔保函件直接申請5年有效的工作類居留許可；創業團隊外籍成員未能辦理工作許可的，可憑團隊負責人擔保函件申請五年有效的私人事務類居留許可（加注“創業”）。

　　實施外籍人才申請永久居留積分評估制度。中關村創業團隊外籍成員和中關村企業選聘的外籍技術人才，根據中關村外籍人才積分評估標準進行評分，達到一定分值的，可以申請在華永久居留。

　　——大力扶持外籍青年人才到中關村進行實習活動，支持外國留學生到中關村創新創業。試點實施扶持青年學生創新創業政策，激發外籍青年學生來中關村來華創新創業的熱情，發揮青年人才在科技創新的積極作用，促進產學鏈的發展。具體措施有：

　　對經北京市公安機關出入境管理機構備案的中關村企業邀請前來實習的境外高校外國學生，可以向口岸簽證機關申請短期私人事務簽證（加注“實習”）入境進行實習活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內申請變更為短期私人事務簽證（加注“實習”）進行實習活動。

　　在京高校的外國學生經所在高校同意并出具推薦函，可以申請在學習類居留許可上加注“創業”后，在中關村實施兼職創業活動。

　　允許工資收入和納稅達到規定標準的外籍人員申請永久居留、對外籍高層次人才暢通從就業居留向永久居留資格的轉換機制，允許外國留學生在我國高等院校畢業后進行創新創業活動、允許外籍和港澳高層次人才聘雇外籍家政服務人員，支持北京向國務院申請實施部分國家人員144小時過境免簽并實現京津冀口岸過境免簽政策聯動等。

　　公安部將會同北京市政府做好上述政策的實施準備工作，指導有關部門做好中關村高層次人才直接申請永久居留的認定標準、市場化人才申請永久居留積分評估體 系等配套規定的制定工作，明確有關申請流程和操作辦法，力爭做到條件明、材料少、程序簡、效率高，確保有關政策措施按時實施，積極推動北京創新發展。