近日，公安部推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，將于2016年3月1日起實施。這些出入境政策措施涉及到外國人簽證、入境出境、停留居留、永久居留等各個方面，是公安部落實人才強國戰(zhàn)略、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化出入境改革的又一項重要舉措。記者就實施支持北京創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)出入境政策措施的相關(guān)問題采訪了公安部出入境管理局有關(guān)負責人。

　　聚焦國家人才戰(zhàn)略著眼吸引國際人才

　　人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最為寶貴的資源。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時提出要積極引進海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作，并提出中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。李克強總理在2015年12月3日 召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出：要加大海外高層次人才的引進力度，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點。在當前全球一體化的趨勢下，國家間的綜合實力競爭核心 是人才的競爭，國際創(chuàng)新人才更是鏈接全球創(chuàng)新有機網(wǎng)絡(luò)的紐帶和把握產(chǎn)業(yè)變革先機的窗口，科技創(chuàng)新競爭的關(guān)鍵在于人才的競爭。

　　在研究支持北京創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施過程中，公安部進行了認真調(diào)研，與北京市政府有關(guān)部門、中關(guān)村外籍從業(yè)人員、留學(xué)歸國人員、外國留學(xué)生、相關(guān)企業(yè)家及人才服務(wù)機構(gòu)進行了深入交流，并進行了數(shù)據(jù)測算和政策評估，在此基礎(chǔ)上研究形成了20條支持北京創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。主要目的是通過進一步創(chuàng)新出入境政策，為北京創(chuàng)新發(fā)展提供更為便捷的出入境環(huán)境、更為優(yōu)良的外籍人才居留待遇、更加高效的出入境服務(wù)，以吸引更多的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員集聚北京。

　　由點及面形成中關(guān)村引領(lǐng)、北京全市聯(lián)動的政策措施體系

　　北京是全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最為集中的地區(qū)，而中關(guān)村又是北京創(chuàng)新發(fā)展的龍頭。此次出臺的20項出入境政策措施，既緊密圍繞服務(wù)中關(guān)村建設(shè)，又兼顧北京打造全國科創(chuàng)中心普遍需求。

　　其中，10項 政策措施系根據(jù)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的定位、特點和實際需求量身打造，并在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。中關(guān)村作為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和第一個國家 人才特區(qū)，是國家先行先試的創(chuàng)新平臺。在中關(guān)村開展新政策試點，既是支持中關(guān)村加快向具有全球影響力科技創(chuàng)新中心進軍的積極探索，也是積累經(jīng)驗，研究形成 系統(tǒng)配套的引才政策措施的重要手段，更是不斷為國家探索出入境管理改革創(chuàng)新的重大舉措。

　　區(qū)分創(chuàng)新群體需求出臺切實管用的引才政策

　　此次出臺的政策措施針主要對北京創(chuàng)新發(fā)展急需的四大類外籍人才（即外籍高層次人才、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學(xué)生、創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員）的群體需求 特點，提出了有針對性的解決方案，改革力度大、受眾范圍廣，著重解決制約北京創(chuàng)新發(fā)展中吸引聚集各類外籍人才的政策瓶頸并提供優(yōu)待政策，廣聚各類英才。

　　——針對高層次人才，設(shè)立永久居留“直通車”，以便捷的方式吸引國際頂尖人才。此政策將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號，使中關(guān)村引進海外高層次人才提檔加速，從而推動原始技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)研究。相關(guān)措施有：

　　設(shè)立永久居留“直通車”。對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)中關(guān)村管委會推薦，可直接申請在華永久居留資格。

　　設(shè)立專門服務(wù)窗口。公安部在中關(guān)村設(shè)立外國人永久居留服務(wù)窗口，負責受理、審核永久居留申請，提供咨詢服務(wù)。

　　縮短審批期限。對申請永久居留的中關(guān)村外籍高層次人才，加快審批進程，自受理后50日內(nèi)完成審批（現(xiàn)行規(guī)定是180日）。

　　——針對華人推出居留便利政策，激發(fā)外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)新發(fā)展對國外創(chuàng)新技術(shù)和投資具有強烈的引進需求，而外籍華人是這些因素的重要載體。給予外籍華人在華居留和永久居留突破性的便利，有助于增強其作為中華兒女的自豪感，吸引和推動外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　對外籍華人提供長期居留便利。在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的外籍華人（不受60周歲年齡限制）可憑工作許可和雇主擔保函件直接申請五年有效的工作類居留許可，也可憑創(chuàng)業(yè)計劃直接申請5年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

　　對外籍華人申請永久居留實施優(yōu)待政策。外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，可以直接申請在華永久居留。

　　——設(shè)立創(chuàng)業(yè)團隊成員和外籍技術(shù)人才快速入境和長期居留便捷通道，建立與國際接軌的市場化人才引進評價機制。此政策有利于整建制吸引外籍創(chuàng)新研發(fā)團隊，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外籍技術(shù)人才，從而帶動和促進科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施有：

　　對創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍技術(shù)人才提供入境便利。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，提前辦妥工作許可證明的，可在抵達口岸申請工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可在抵達口岸憑創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人或企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境。

　　對創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍技術(shù)人才提供入境和居留便利。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才（不受60周歲年齡限制）入境后，可憑工作許可和雇主擔保函件直接申請5年有效的工作類居留許可；創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員未能辦理工作許可的，可憑團隊負責人擔保函件申請五年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

　　實施外籍人才申請永久居留積分評估制度。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，根據(jù)中關(guān)村外籍人才積分評估標準進行評分，達到一定分值的，可以申請在華永久居留。

　　——大力扶持外籍青年人才到中關(guān)村進行實習(xí)活動，支持外國留學(xué)生到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點實施扶持青年學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)外籍青年學(xué)生來中關(guān)村來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)揮青年人才在科技創(chuàng)新的積極作用，促進產(chǎn)學(xué)鏈的發(fā)展。具體措施有：

　　對經(jīng)北京市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)備案的中關(guān)村企業(yè)邀請前來實習(xí)的境外高校外國學(xué)生，可以向口岸簽證機關(guān)申請短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）入境進行實習(xí)活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）進行實習(xí)活動。

　　在京高校的外國學(xué)生經(jīng)所在高校同意并出具推薦函，可以申請在學(xué)習(xí)類居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”后，在中關(guān)村實施兼職創(chuàng)業(yè)活動。

　　允許工資收入和納稅達到規(guī)定標準的外籍人員申請永久居留、對外籍高層次人才暢通從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機制，允許外國留學(xué)生在我國高等院校畢業(yè)后進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、允許外籍和港澳高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員，支持北京向國務(wù)院申請實施部分國家人員144小時過境免簽并實現(xiàn)京津冀口岸過境免簽政策聯(lián)動等。

　　公安部將會同北京市政府做好上述政策的實施準備工作，指導(dǎo)有關(guān)部門做好中關(guān)村高層次人才直接申請永久居留的認定標準、市場化人才申請永久居留積分評估體 系等配套規(guī)定的制定工作，明確有關(guān)申請流程和操作辦法，力爭做到條件明、材料少、程序簡、效率高，確保有關(guān)政策措施按時實施，積極推動北京創(chuàng)新發(fā)展。